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城市地下综合管廊建设的有利、不利因素及存在的难点和未解问题!

    文章来源:管廊建设 发布时间:2017年12月18日 点击数: 字号:
  综合管廊建设的有利因素:
  2015年8月10日印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,提出逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例,全面推动地下综合管廊建设,到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
  意见提出:
  1)要求加强规划编制和标准制定;
  2)要求城市新区、各类园区、成片开发区域与道路同步建设地下综合管廊,老区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等进行建设;
  3)鼓励PPP 模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式吸引社会资本参与;
  4)要求地下管廊区域的新管线必须入廊,既有管线逐步迁移入廊;
  5)实行有偿使用,管线单位应交纳入廊费和日常维护费,并确立了征收原则;6)要求管廊运营单位与管线单位明确分工与协作;
  7)中央和地方均加大财政支持力度,地下管廊项目应优先安排建设;
  8)加大银行信贷支持和金融专项债支持,并支持建设运营单位发行企业债。
  制约地下管廊建设的因素有望逐步消除。意见对地下管廊的规划、建设和管理提供了更明确的指引,并提出了强制入廊、有偿使用、财政支持、金融支持等关键性的政策。随着规范和标准的完善,强制入廊和有偿使用模式的确立,各方角色的重新界定,财政和金融支持的加大,规范和标准问题、资金和回报问题、管理和纠纷问题等以往制约地下管廊建设的关键因素有望逐步消除。
  地下管廊将是未来一段时间重要投资主题。在经济面临较大下行压力、部分传统领域投资趋于饱和的背景下,地下管廊正在成为稳增长的新着力点,政策力度明显加大。初步估算,未来年投资额有望达到4,000~6,000亿元,空间巨大。当然,短期来看,由于地下管廊还处于起步和培育阶段,实际进展可能不会太快。
  央企和地方龙头是最大受益者,中国中冶参与了宝钢、常德大道等多个地下管廊项目的建设,经验丰富;跟踪了20余个城市的地下管廊项目,并中标了白银和包头项目,先发优势明显;珠海横琴地下管廊项目作为住建部选定的标杆项目,具有巨大的品牌效应;下属中冶京诚参与了两个国家标准的编制,具有一定带动作用;积极践行国企改革,业绩增长高于同行。中国铁建受益于高铁、轨交高峰和“一带一路”;地下工程实力领先,是地下管廊建设的主要参与者之一;隧道股份旗下城建院是地下管廊国家标准参编单位之一,地下施工能力强,并拥有天津地下管廊项目经验;PPP 项目经验丰富。2015年 8月12日,华北电力设计院有限公司詹扬总工程师带领建筑与民用工程设计事业部及城市综合管廊技术研究组的人员,对未来科技城地下综合管廊进行了实地考察和调研,华北电力设计院将积极争取、抓住机遇,为今后在城市地下综合管廊建设领域业务的开展打下良好的基础。
  综合管廊建设中的问题
  (1)与已有城市规划的矛盾,相关专业规划已完成布局,综合管廊规划在后,怎么修改协调。
  (2)腐蚀环境下如何保障管廊100年的使用年限。
  (3)设计规划中要有量化指标以支撑管廊布局优先次序; 管廊设计应与专业管线设计同步。
  (4)规范抗震方面是空白,应补充。
  (5)管廊设计应规划先行,燃气、热力应出台相关规范; 燃气管线设计是难点,规范中最好有一章节进行规定。
  (6)管廊与道路一起实施有些仓促,管廊与管线应规划同步,其中最难同步设计的是热力管线。
  (7)标准有些专业写得比较泛泛,电力仓自动灭火规定宽松,设计无法把握。
  (8)内部管线和外部管线衔接问题:支线敷设方式——直埋或小管廊; 燃气管线安全性要求高,投资大; 排水管线有条件可以入廊; 合理预留问题,电缆等小管径可以设置,但大管径很难预留; 结构使用寿命100年,但附属设施不可能达到100年。
  (9)雨污管线入廊,只能按室外排水设计规范设计,检查井、通气、清淤等问题无法设计。
  (10)综合管廊管理中心怎么做? 哪个部门批、怎么批,怎么定员?
  (11)消防审批和安全审批问题,备案、审查制,安监局、消防局介入?
  (12)可研以PPP 为主,住建部、发改委、财政部一起审,对应的招标形式用哪个? 
  (13)逃生口的间距为200m ,明开施工问题不大,暗挖法中盾构施工实现难度大。
  (14)规划要认真读61号文,7月28号讲话,陈政高部长珠海讲话,在新区全面推开。老区要认真考虑做或不做,老城区管线要入廊,上下游衔接有困难。
  (15)重视BIM 技术在综合管廊的应用。
  (16)大力推动预留装配技术。
  (17)消防问题,为便于规范执行,规定了一个较宽松的设计,具体可由当地消防主管部门审批意见开展设计。水喷雾、气溶胶等消防设施入管廊,缺乏规范支撑。
  (18)完善标准问题还有很多研究工作:管廊建设在哪种道路最合适; 新技术的研究; 预制拼装产品研究; 信息化管理节点研究; 安全保障研究; 抗震减灾研究等。
  (19)国家电网发文(国家电网运检[2014]354号)要求:热力、燃气、雨污水管不得与电力电缆同仓敷设;通信电缆与电力电缆分开敷设。电力部门要求分仓:电力,燃气,蒸汽,给水、弱电、中水共分4仓,投资高,断面大。
  (20)支廊的定义未明确,如何设置规范未明确。
  (21)通气设置问题:通气口多仓怎么设置规范未明确。
  (22)结合海绵城市的设置问题,下凹式绿地,埋深下降,防水要求增强。
  (23)预制管廊拼装技术相关标准规范应尽早出台。
  小结
  目前综合管廊建设机遇与风险并存,国家政策密集出台,各级地方政府大力支持,多个央企已经着手布局。综合管廊将迎来大发展,现存的不确定因素也会随着越来越多项目的开展而明朗化。